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《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及实施细则政策解读

编辑:济南市科学技术局    浏览:3606  时间:2019-10-09

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 为贯彻国家、省、市引进国外人才和智力有关文件精神,进一步加强市级引进国外人才和智力专项资金(以下简称“引智资金”)管理,规范引智资金使用,强化引智资金监督,现就制定《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及《实施细则》解读如下:

一、起草背景

2006年4月,市财政局和原市人事局联合下发了《济南市引进国外智力专项资金使用管理办法》(济财行[2006]5号)。经过近十年的实施,文件规定的任务和基本原则是正确的,许多具体规定是可行的,对于我市开展引进国外人才和智力工作发挥了重要作用。但同时也暴露出一些问题:一是近年来,随着引智规模的不断扩大和服务领域的不断拓宽,产生了一些新的引智工作领域,需要相应地明确项目的开支范围和标准,同时对原有项目的开支范围和标准也需要适时进行调整;二是原文件规定得不够具体,操作性不强,执行时随意性较大,存在资金管理隐患;三是与先进省市相比,我市引智资金在预算编制、执行管理、绩效评估等方面较为滞后,亟需加强。为适应经济新常态下引进国外人才和智力的需要,更好地发挥引智资金的导向作用,对原文件进行修订、补充和完善十分必要。

二、起草情况

按照局党委“敢于担当、破解难题、积极作为、服务发展”的要求,我们认真研究了我市引智资金在设立、使用、管理等方面存在的突出问题,于今年5月份,先后到厦门、宁波进行了考察学习,在学习借鉴厦门、宁波及北京、天津、济宁、淄博、德州等先进省、市管理经验的基础上,结合我市实际,按照上级文件精神,经过深入调研、充分论证、广泛征求意见,拟定了《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及《实施细则》。

三、主要内容

《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及实施细则是根据我市实际情况,有针对性制定的。

(一)明确了引智资金使用范围和开支标准。在引智项目建设方面:设立了“泉城高端外专计划”、市级引进外国专家项目、外国专家讲座等开支科目;对国家、省外国专家局批准立项并获得经费资助的引智项目,明确了市级引智资金给予配套资助的相关内容;对于聘请香港、澳门、台湾等地区专家的项目资金使用管理可参照本办法执行。在平台建设方面:设立了引智试验区开展引智项目、引智载体建设、国际人才智力交流合作、引智服务保障等方面开支范围和标准。在引智渠道建设方面:设立了赴国(境)外开展海外人才交流洽谈(推介)活动、与专家组织(协作机构)合作、建立海外培训基地和国际人才海外联络处等项目的开支范围和标准。在引智服务保障方面:设立了专家联谊、专家表彰奖励、项目评审、绩效评估、信息化建设、审计检查等项目开支范围和标准。

(二)明确了引智资金预算编制管理体制。市人力资源和社会保障局负责组织年度引智项目和引智载体建设的资金预算申报工作,并根据年度项目计划和引智工作安排编制预算;根据有关规定,明确要求各县(市)区设立本级引智专项资金,列入部门预算,纳入同级财政管理。

(三)明确了引智资金的预算执行工作机制。引智资金的开支标准,由市人社局与市财政局按有关规定制定;项目单位要单独立项核算,按规定设立会计账簿和会计科目,实行按项目管理(台账管理),按项目核算,并严格按照规定使用引智资金,不得擅自改变资金性质和用途,不得挪用、挤占;市人力资源社会保障局负责引智资金的核销、拨付及使用,并将实际使用情况报市财政局。

(四)确立了引智资金监督检查的工作制度。一是建立引智专项资金三级监管体系,分别确定了引智项目单位、主管部门、市人社局各自监管职责等有关内容,形成既相互制约、相互把关,又分工负责、相互协调的运行机制;二是建立绩效评估制度。加强追踪问效,将绩效作为专项资金分配和项目立项的重要依据,建立“事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价”的全过程绩效管理体系,真正做到“花钱必问效、无效必问责”;三是建立专项审计制度。对引智资金的使用管理情况开展定期审计,严厉查处虚报冒领、截留挪用等违规违纪行为。四是建立信用负面清单和惩戒制度。对在项目申报、绩效评价或定期审计等过程中违规、违纪的,纳入信用负面清单管理,并依照有关法律法规严肃处理。

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《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及实施细则政策解读
编辑:济南市科学技术局    浏览:3606  时间:2019-10-09
 为贯彻国家、省、市引进国外人才和智力有关文件精神,进一步加强市级引进国外人才和智力专项资金(以下简称“引智资金”)管理,规范引智资金使用,强化引智资金监督,现就制定《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及《实施细则》解读如下:

一、起草背景

2006年4月,市财政局和原市人事局联合下发了《济南市引进国外智力专项资金使用管理办法》(济财行[2006]5号)。经过近十年的实施,文件规定的任务和基本原则是正确的,许多具体规定是可行的,对于我市开展引进国外人才和智力工作发挥了重要作用。但同时也暴露出一些问题:一是近年来,随着引智规模的不断扩大和服务领域的不断拓宽,产生了一些新的引智工作领域,需要相应地明确项目的开支范围和标准,同时对原有项目的开支范围和标准也需要适时进行调整;二是原文件规定得不够具体,操作性不强,执行时随意性较大,存在资金管理隐患;三是与先进省市相比,我市引智资金在预算编制、执行管理、绩效评估等方面较为滞后,亟需加强。为适应经济新常态下引进国外人才和智力的需要,更好地发挥引智资金的导向作用,对原文件进行修订、补充和完善十分必要。

二、起草情况

按照局党委“敢于担当、破解难题、积极作为、服务发展”的要求,我们认真研究了我市引智资金在设立、使用、管理等方面存在的突出问题,于今年5月份,先后到厦门、宁波进行了考察学习,在学习借鉴厦门、宁波及北京、天津、济宁、淄博、德州等先进省、市管理经验的基础上,结合我市实际,按照上级文件精神,经过深入调研、充分论证、广泛征求意见,拟定了《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及《实施细则》。

三、主要内容

《济南市市级引进国外人才和智力专项资金管理办法》及实施细则是根据我市实际情况,有针对性制定的。

(一)明确了引智资金使用范围和开支标准。在引智项目建设方面:设立了“泉城高端外专计划”、市级引进外国专家项目、外国专家讲座等开支科目;对国家、省外国专家局批准立项并获得经费资助的引智项目,明确了市级引智资金给予配套资助的相关内容;对于聘请香港、澳门、台湾等地区专家的项目资金使用管理可参照本办法执行。在平台建设方面:设立了引智试验区开展引智项目、引智载体建设、国际人才智力交流合作、引智服务保障等方面开支范围和标准。在引智渠道建设方面:设立了赴国(境)外开展海外人才交流洽谈(推介)活动、与专家组织(协作机构)合作、建立海外培训基地和国际人才海外联络处等项目的开支范围和标准。在引智服务保障方面:设立了专家联谊、专家表彰奖励、项目评审、绩效评估、信息化建设、审计检查等项目开支范围和标准。

(二)明确了引智资金预算编制管理体制。市人力资源和社会保障局负责组织年度引智项目和引智载体建设的资金预算申报工作,并根据年度项目计划和引智工作安排编制预算;根据有关规定,明确要求各县(市)区设立本级引智专项资金,列入部门预算,纳入同级财政管理。

(三)明确了引智资金的预算执行工作机制。引智资金的开支标准,由市人社局与市财政局按有关规定制定;项目单位要单独立项核算,按规定设立会计账簿和会计科目,实行按项目管理(台账管理),按项目核算,并严格按照规定使用引智资金,不得擅自改变资金性质和用途,不得挪用、挤占;市人力资源社会保障局负责引智资金的核销、拨付及使用,并将实际使用情况报市财政局。

(四)确立了引智资金监督检查的工作制度。一是建立引智专项资金三级监管体系,分别确定了引智项目单位、主管部门、市人社局各自监管职责等有关内容,形成既相互制约、相互把关,又分工负责、相互协调的运行机制;二是建立绩效评估制度。加强追踪问效,将绩效作为专项资金分配和项目立项的重要依据,建立“事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价”的全过程绩效管理体系,真正做到“花钱必问效、无效必问责”;三是建立专项审计制度。对引智资金的使用管理情况开展定期审计,严厉查处虚报冒领、截留挪用等违规违纪行为。四是建立信用负面清单和惩戒制度。对在项目申报、绩效评价或定期审计等过程中违规、违纪的,纳入信用负面清单管理,并依照有关法律法规严肃处理。

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